承德市人民代表大会常务委员会公报 2021年第2号（总第307号） 2021年12月22日 目录 承德市第十五届人民代表大会常务委员会公告（第20号） (137) 河北省人民代表大会常务委员会关于批准《承德市文明行为促 进条例》的决定 (138) 承德市文明行为促进条例. (139) 承德市人民代表大会常务委员会关于制定《承德市文明行为促 进条例》的说明. (146) 承德市第十五届人民代表大会常务委员会公告（第21号） (148) 河北省人民代表大会常务委员会关于批准《承德市滦河潮河保 护条例》的决定， (149) 承德市滦河潮河保护条例. (150) 承德市人民代表大会常务委员会关于制定《承德市滦河潮河保 护条例》的说明. (157) 承德市滦河潮河保护条例 （2021年7月26日承德市第十四届人民代表大会常务委员会 第三十六次会议通过 2021年11月23日河北省第十三届人民代表大会常务委员会 第二十七次会议批准） 第一条为了加强滦河、潮河保护，保障流域内生态安全，推进京津冀水源涵养功 能区建设，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华 人民共和国水法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于本市行政区域内滦河、潮河流域的水资源保护、水污染治 理、水生态修复等活动。法律、法规另有规定的，从其规定。 本条例所称滦河、潮河，是指由滦河、潮河源头流经本行政区域的所有干流及其支 流的集水区域。 前款所称的集水区域包括河流干流、支流、水库等集水范围。 第三条滦河、潮河保护应当坚持科学规划、保护优先、预防为主、综合治理的原 则，实行政府主导、部门监管、社会参与、协调联动的保护机制，推进滦河、潮河生态建 设。 第四条市、县（市、区）人民政府应当将滦河、潮河保护工作纳入国民经济和社会 发展规划、国土空间规划，组织编制滦河、潮河保护专项规划，与生态环境保护、水资源 利用等规划相协调。 第五条滦河、潮河的保护和管理实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体 制。 市人民政府对滦河、潮河的保护实行统一管理，建立滦河、潮河流域保护管理协调 机制，协调指导本行政区域内滦河、潮河保护和管理工作。 市人民政府水行政主管部门负责滦河、潮河流域水资源统一监督管理工作：市人 民政府生态环境主管部门负责滦河、潮河流域水生态环境监督管理工作；市人民政府 其他有关部门依据各自职责做好相关保护和管理工作。 流域内的县（市、区）人民政府是本行政区域内滦河、潮河保护和管理的责任主体， 150 应当建立健全相关工作机制，全面推进本行政区域内滦河、潮河保护和管理工作。 滦河、潮河流域内各级河湖长应当按照职责权限，做好本辖区内相关保护工作。 第六条市人民政府应当建立滦河、潮河流域保护联席协同机制，加强与省政府有 关部门、唐山市和张家口市以及流域跨省的周边市际的沟通会商，加强区域联动，实现 信息共享和联防共治，共同做好流域的保护和治理工作。 第七条市、县（市、区）人民政府应当建立滦河、潮河保护和治理考核制度，将流 域保护和治理情况纳入生态文明建设目标评价考核内容，将流域保护和治理目标完成 情况作为上级人民政府对下级人民政府及其负责人考核评价的内容。 第八条市、县（市、区）人民政府应当将滦河、潮河保护资金列入同级财政预算。 健全完善滦河、潮河水生态环境保护补偿制度，采取资金补偿、对口协作、产业转移、人 才培训、共建园区等方式推进补偿机制的建立，鼓励和引导政府与社会资本合作参与滦 河、潮河的保护。 第九条县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持滦河、潮河流域生态环 境保护科学技术研究，推广应用先进适用的技术、设备，为滦河、潮河流域保护及水资源 合理利用提供技术支撑。 第十条各级人民政府及有关部门应当组织和开展多种形式的环境保护宣传教 育，鼓励和支持村（居）民委员会依法组织制定村规民约、居民公约，引导村（居）民自 觉参与滦河、潮河的生态保护。 广播电视、报刊、互联网等媒体应当加强滦河、潮河水环境保护的宣传，提高公民的 保护意识。 任何单位和个人都有权对本行政区域内影响、破坏滦河、潮河生态环境的行为进行 举报投诉。 对在滦河、潮河保护工作中做出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府及其有 关部门应当按照国家有关规定予以表彰和奖励。 第十一条市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当全面落实生态保护红线管 控要求，严格审批涉及河湖的规划、土地、项目，依法查处并清理河湖管理范围内的违法 违规建设项目。 任何开发利用流域资源的活动，应当符合国土空间规划、滦河潮河保护专项规划， 符合流域水域岸线管控规定。滦河、潮河流域岸线分区划分由市人民政府确定。 第十二条流域内经济社会发展应当依据滦河、潮河流域水资源承载能力、功能区 定位和可持续发展要求，坚持从实际出发，因地制宜，科学确定经济社会发展规模，优化 调整产业结构，落实产业准入负面清单制度，构建有利于保护水质安全、节约水资源的 绿色产业体系，发展绿色经济、减污降碳，全面提升流域绿色产品和绿色服务供给水平。 - 151 第十三条市、县（市、区）人民政府应当针对滦河、潮河流域不同区域状况、不同 地形地貌地质特点，坚持因地制宜、突出重点全流域全过程治理统筹，坚持精准施策、分 区施治岸线分区管理统筹，实现流域生态系统的结构完整、功能修复。 推进天然林草保护、退耕还林和围栏封育，禁止毁林开荒、开垦草原等活动，依法实 行禁牧、休牧等制度，增强水源涵养能力；推进生态修复和水土流失治理、重要水源地 保护、岸线管控修复、引水工程建设等措施，加强沿岸的生态环境保护。 第十四条在滦河、潮河流域内禁止下列行为： （一）在河道管理范围内建设妨碍行洪的建（构）筑物，从事影响河势稳定、危害河 岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动： （二）在河道管理范围内种植阻碍行洪的林木和高秆作物； （三）破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和 水文、通信设施以及防汛备用器材、物料等物资； （四）在水工程保护范围内从事影响水工程运行或者危害水工程安全的爆破、打 井、采石、取土等活动； （五）擅自围湖造地、围垦河道： （六）在饮用水水源保护区内设置排污口： （七）其他依法禁止的行为。 第十五条市、县（市、区）人民政府应当加大水土保持力度，防治水土流失。严格 限制在水土流失重点区域开展造成或者可能造成水土流失的建设开发活动，造成水土 流失的，应当负责治理和修复。 开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，应当采取必要的水土保持措施； 改变地貌、损坏植被或者损坏水土保持设施，不能恢复原有水土保持功能的，应当依法 缴纳水土保持补偿费。 第十六条市人民政府应当建立取用水总量控制指标体系，强化滦河、潮河水量调 度，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，保障生态景观用水，统筹供水、生态、灌溉、防 洪等调度需求。 双峰寺水库等水利工程经营管理单位应当严格执行水量调度方案，合理安排下泄 流量和时段，提供生产生活用水、景观用水及生态补水。 第十七条市、县（市、区）人民政府应当依法健全用水约束、地下水开采审核、地 下水取用监测监管、水价调节等机制，严格控制开采地下水。水行政主管部门应当每年 监测其设计能力与实际开采量，严防超采地下水。 第十八条市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当坚持节约用水优先，综合运 用经济、行政、工程、法律等措施，促进节约集约用水。 -152— 完善水资源监管信息系统，从严下达高耗水企业用水计划，强化工业节水和农业节 水灌溉，提高再生水利用水平。 制定区域水资源用水总量效率双控目标，对区域内企业取用水实行承诺制或者备 案制，强化水资源事中事后监管，提升水资源管理水平。 第十九条滦河、潮河流域水质应当不低于国家《地表水环境质量标准》I类标准。 其中，已达到I类标准以上的干流、支流、河段应当保持水质不降低：低于IⅢI类标准的 干流、支流、河段应当逐步改善、提高水质。 市人民政府应当根据省人民政府及其生态环境主管部门统一规划设置的水质监测 断面，健全滦河、潮河流域水资源、水环境监测体系。 市、县（市、区）生态环境主管部门应当会同水行政等主管部门加强对滦河、潮河 干流和一级支流省市县跨界断面、大中型水库出入库断面、重点河道交汇口水文水质监 测：健全完善水土保持监测系统，实现水土流失动态监测；加强水量调度、工程监管、生 态预警等应用系统建设，提高流域水网智慧化管理水平。 第二十条市人民政府应当加强双峰寺水库等库区管理，库区范围内的开发建设 项目，应当实行科学规划、严格管控：明确库区水质安全、用水安全、水利工程设施安全 等管护责任。 禁止在双峰寺水库饮用水水源地一级保护区范围内从事网箱养殖或者组织进行垂 钓、游泳、旅游或者其他可能污染饮用水水体的活动。市人民政府生态环境主管部门、水 行政主管部门及公安、渔政、交通等有关部门按照各自职责，负责做好双峰寺水库等库 区的日常管护、违法行为查处和应急保障等工作。 滦河、潮河已建的水库、水电工程管理单位和开发企业应当履行生态环境保护和治 理的主体责任，及时清理库区、引水渠等区域水体漂浮物和周边垃圾，承担恢复和修复 经营管理范围内生态环境的义务。 第二十一条市、县（市、区）人民政府应当严格落实滦河、潮河流域内河道采砂许 可制度。采砂许可应当载明开采的地点、期限、范围、深度、开采总量、作业方式、河道整 治等事项。未经许可，任何单位和个人不得从事河道采砂活动。 积极推行河道采砂与河道整治相结合管理机制，支持有河道整治技术和能力的采 砂经营者按照河道采砂和整治责任相统一的要求实行规模化、集约化开采。 鼓励和推广机