1海南自由贸易港闲置土地处置若干规定 （2021年12月1日海南省第六届人民代表大会常务委员会 第三十一次会议通过） 第一条 为了有效处置闲置土地和充分利用土地，促进 节约集约用地，根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》 《中华人民共和国城市房地产管理法》 等法律、 法规，结合海 南自由贸易港实际，制定本规定。 第二条 本规定所称闲置土地，是指具有下列情形之一 的国有建设用地： （一）超过动工开发日期满 一年未动工开发的； （二）超过动工开发日期满 两年未完成项目总投资额 百分之二十五 的； （三）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发 建设用地总面积不足 三分之一或者已投资额占总投资额不 足百分之二十五 ，中止开发建设满 一年的； （四）以出让方式取得国有建设用地使用权，超过出 让合同约定的竣工日期 一年未竣工的； （五）法律、法规规定的其他情形。 依法通过转让取得的国有建设用地使用权，具有前款2规定情形之一的，可以根据本规定处置。 前款第四项所称竣工是指建设项目依法取 得《工程竣工 报告》等法定竣工验收文件。 第三条 县级以上人民 政府组织和统筹本行政区域内闲 置土地认定和处置工作。 省人民政府自然资源和规划主管部门对 市、县、自治县 人民政府自然资源和规划 主管部门调查认定和处置闲置土 地工作进行监督管理。 市、 县、 自治县人民政府自然资源和规 划部门负责本行政区域内闲置土地认定、处置以及土地闲置 费核定等工作的组织实施。税务部门负责土地闲置费具体征 收工作。 市、 县、 自治县人民政府发展改革、 住房和城乡建设 等部门按照各自职责协同做好闲置土地认定和处置工作。 闲置土地所在地乡镇人民政府、街道办事处协助做好闲 置土地认定和处置工作。 第四条 有下列情形之一的，可以认定为政府或者政府 有关部门原因（以下统称政府原因）造成土地闲置 : （一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或 者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建 设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的。但出让 人和受让人已经签订交地确认文件、确认土地具备开发条件 的不视为政府原因 ; （二）因国土空间规划依法修改，造成国有建设用地3使用权人不能按照国有建设用地使用 权有偿使用合同约定 或者划拨决定书规定的用途、规划和建设条件 动工开发的; （三）因国家和本省出台相关政策，需要对国有建设 用地使用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定的规划 和建设条件进行修改或者政策内容影响土地开发，导致无 法动工开发的; （四）因行政机关未依法实施涉及土地开发建设相关 行政许可，导致无法动工开发的； （五）因行政行为引起处置土地上相关群众信访事项 等，导致无法动工开发的； （六）因军事管制、文 物保护等无法动工开发的； （七）法律、法规规定的其他情形。 国有建设用地使用权人认为 属于政府原因造成土地闲 置的，应 当向市、县、自治县人民政府自 然资源和规划主管 部门提供土地闲置原因 说明材料，由市、县、自治县人民政 府或者造成土地闲置的政府有关部门 书面确认。 第五条 闲置土地按照下列方式处置 ，但因政府原因或 者不可 抗力等其他法定原因造成土地闲置的 除外： （一）超过出让合同约定的动工开发日期满 一年未满 两年不动工开发的，以及已动工开发但开发建设用地面积 占应动工开发建设用地总面积不足 三分之一或者已投资额 占总投资额不足 百分之二十五 ，中止开发建设满 一年的，4国有建设用地使用权人应 当按土地出让 金的百分之二十缴 纳土地闲置费。 （二）超过动工开发日期满 两年未完成项目总投资额 百分之二十五 的，无偿收 回国有建设用地使用权。 （三）以出让方式取得国有建设用地使用权，超过出 让合同约定的竣工日期 一年未竣工的，应 当在竣工前按照 下列标准征收土地闲置费： 1.超过出让合同约定的竣工日期 一年未竣工，但未超过 三年的， 每年按土地现值百分之五征收。 2.超过出让合同约定的竣工日期 三年未竣工，但未超过 五年的，每年按土地现值百分之十征收。 3.超过出让合同约定的竣工日期 五年未竣工，但未超过 七年的， 每年按土地现值百分之十五征收。 4.超过出让合同约定的竣工日期 七年未竣工的， 每年按 土地现值百分之二十征收。 同时符合第二条规定的两 种及以上闲置土地情形的， 从重适用前款规定的处置方式。 闲置土地 现值应当以综合考虑土地原用途、土地资源条 件、 土地产 值、 土地区 位、 土地 供求关系、 人口以及经 济社会 发展水平等因素测算出的基准地价为依据。5第六条 因政府原因造成土地闲置的，市、县、 自治县人 民政府自然资源和规划主管部门应 当与国有建设用地使用 权人协 商，选择下列方式处置： （一） 延长动工开发期限、竣工期限。对在 一年内有条 件消除政府原因，具备动工开发条件的闲置土地，可签订 补充协议， 重新约定动工开发、竣工期限和 违约责任。从补 充协议约定的动 工开发日期起， 延长动工开发期限 最长不 得超过一年。 市、 县、 自治县人民政府应 当自签订 补充协议 后 一年内 消除造成土地闲置的政府原因； （二）调 整土地用途、规划条件。因政府或者政府有关 部门调 整土地用途、规划条件造成土地闲置的，在 符合国土 空间规划的前 提下，可以按照新用途或者 新规划条件 重新 办理相关用地 手续，并按照新用途或者 新规划条件核 算、收 缴或者退还土地价款； （三） 安排临时使用。因政府原因造成项目 尚不具备动 工开发条件导致土地闲置的，在不具备动工开发条件期间 可以安排国有建设用地使用权人 临时使用其闲置土地。 从安 排使用之日起， 临时使用期限 最长不得超过两年。 市、 县、 自 治县人民政府应 当在安排临时使用期限内 消除造成土地闲 置的政府原因，使项目具备动工开发条件； （四）置 换土地。对已 缴清土地价款、落实项目资金， 但因国土空间规划依法修改造成土地闲置的，可以为国有6建设用地使用权人置 换其他价值相当的国有建设用地进行 开发建设。涉及出让土地的，应 当重新签订土地出让合同， 并在合同中 注明为置换土地； （五）协议有偿收 回国有建设用地使用权 ； （六）法律、法规等规定的其他处置方式。 按照前款第二项和第四项规定的方式处置，涉及 商品 住宅用地的， 必须符合国家和 我省房地产管理有关政策规 定。 因不可 抗力导致土地闲置的，依照本条规定的方式处 置。 第七条 因生态环境保护、基础设施和 公共服务项目建设、 军事管制等 公共利益需要导致土地无法开发利用，造成土 地闲置的，经市、县、自治县人民政府 批准，可以收 回国有 建设用地使用权， 并按照有偿收 回闲置土地 补偿标准对国 有建设用地使用权人给 予适当补偿。有偿收 回闲置土地 补偿 标准由省人民政府 另行制定。 第八条 市、 县、 自治县人民政府自然资源和规划主管部 门发现有涉嫌构成闲置土地的，应 当向国有建设用地使用 权人下发闲置土 地调查通 知书，经调查认定为闲置土地的 ， 应当拟定闲置土地处置方 案，报本级人民 政府批准后，向 国有建设用地使用权人下 达征缴土地闲置费决定书或者收 回国有建设用地使用权决定书等处置决定文书。作出处置决7定文书前，应 当书面告 知国有建设用地使用权人依法 享有 申请听证的权利，国有建设用地使用权人要 求举行听证的 应当依法组织 听证。 征缴土地闲置费决定书应 当同时抄送税务部门。 第九条 本规定第五条第一款第三项规定的土地闲置费 按年计征和缴交。起征日为国有土地出让合同约定的竣工期 限届满一年之次日， 计征截止日为市、县、自治县人民政府 自然资源和规划主管部门 向国有建设用地使用权人 送达《闲 置土地调查通 知书》之日。征期不 足一年的部分，按照征 缴 标准和计征天数折算。 本规定施行前已出让的土地，已 逾期未竣工或者未逾 期但距约定竣工日期不满 两年，且自本规定施行之日起两 年内未竣工的，自本规定施行满三年之次日按照本规定第 五条第一款第三项规定开 始征缴土地闲置费。 第十条 国有建设用地使用权人 逾期不申请行政复议、 不 提起行政 诉讼，也不履行相关 义务的，市、县、自治县人民 政府自然资源和规划 主管部门、 税务部门可以 采取下列 措施: （一） 逾期不办理国有建设用地使用权 注销登记，不交 回土地权利 证书的， 直接公告注销国有建设用地使用权 登 记和土地权利 证书; （二） 逾期不缴纳土地闲置费或者不交 回国有建设用 地使用权的， 申请人民法 院强制执行。8第十一条 造成闲置土地政府原因的相关人民政府及相 关部门应 当依法履职，消除政府原因。省人民政府和有关部 门可采取扣减新增建设用地 计划指标、暂停农转用审批等措 施，对市、县、自治县人民政府闲置土地处置工作实施 考核 和奖惩。 第十二条 县级以上人民政府应 当通过依法调 整规划、 改 变土地用途等 措施，鼓励和引导闲置土地 盘活利用。 第十三条 县级以上人民政府 及其有关部门工作人员 违 反本规定，有下列情形之一的，依法给 予处分；对 当事人 造成损失的，应 当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法 追究刑事责任： （一） 违反本规定不 如实核定和征 缴土地闲置费的； （二）擅自决定 减缴、免缴、缓缴土地闲置费的； （三） 坐支、截留或者挪用土地闲置费的； （四）不依法 履行闲置土地监督 检查职责的； （五）未依法 履职造成土地闲置或者 故意长期拖延未 消除导致土地闲置的政府原因的； （六）其他在闲置土地调查、认定和处置工作中 徇私舞 弊、滥用职权、 玩忽职守的。 第十四条 闲置土地的认定和处置，本