·重庆市人民代表大会常务委员会公报 重庆市人民代表大会常务委员会公告 [2008]30 号 《重庆市促进开放条例》已于2008年11月27日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，现 予公布，自2009年1月1日起施行。 重庆市人民代表大会常务委员会 2008年11月27日 重庆市促进开放条例 （2008年11月27日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过） 第一章总则 第二章 开放职责 第一条为促进扩大开放，推动经济社会又好又快 第七条市、区县（自治县）人民政府负责组织领导 发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。 本行政区域的开放工作，围绕开放目标和重点，制定开 第二条本市行政区域内促进开放的活动，适用本 放规划和政策，优化开放布局，促进发展内陆开放型经 条例。 济。 第三条围绕实现本市发展的目标和定位，实行面 市、区县（自治县）人民政府应当转变职能，改革行 向世界、内外结合，经济领域为主、社会环境配套的开放 政管理方式，建设开放型政府管理体制；将本地区开放 方针，吸引和集聚国内外先进要素，培育先进生产力，建 工作纳人国民经济和社会发展中长期规划与年度计划； 设内陆开放高地。 将各部门和下一级人民政府的开放工作纳人政府工作 第四条坚持以科学发展观统领扩大开放，坚持以 目标考核体系。 思想大解放推动大开放，坚持以开放促改革促发展，坚 市、区县（自治县）人民政府可以根据需要，确定相 持走内陆开放型经济道路。 关工作机构，履行开放工作综合协调和监督职能。 第五条各级国家机关、公立非营利机构和人民团 第八条市、区县（自治县）人民政府部门履行下列 体，应当增强开放意识，推进改革创新，提高开放能力， 开放工作职责： 制定和实施本地、本单位扩大开放的目标与措施，促进 （一)贯彻落实有关开放的法律、法规和政策； 本市全方位、宽领域、多层次开放。 （二)研究拟定促进开放的相关措施和办法，并向同 第六条鼓励和倡导公民、法人和其他组织在开放 级人民政府提出决策建议； 中创新、创业。保障公民、法人和其他组织享受开放成果 （三)组织实施本部门职责范围内的开放工作； 的权利。 （四)配合其他部门开展开放工作； 公民、法人和其他组织有权举报和投诉妨碍开放的 （五）支持和指导下级的有关开放工作； 行为。 （六）为企业生产、经营和开放提供服务； · 23· 重庆市人民代表大会常务委员会公报··· （七）修改和废除妨碍开放的工作制度。 设计、咨询和工程承包项目，组织对外劳务输出，参与国 第九条市人民政府及其部门应当加强对区县（自 际分工和资源配置。 治县)开放工作的协调和指导，按照有利于推动区县（自 有关部门应当为企业搭建国内和境外融资平台，提 治县）开放工作的原则下放管理权限，完善和明确责权 供境外法律信息及其他相关服务，指导和帮助企业防范 一致的管理体系。 与控制参与国际投资与合作的各类风险。 第十条北部新区和各类园区管理机构应当遵循廉 第十七条市、区县（自治县）人民政府应当利用国 洁高效的原则，建立适应集约化开放的管理体制和运行 家和地方各项优惠政策，按管理权限加强对北部新区和 机制。 各类园区的规划与管理，建设功能配套、特色突出、层次 北部新区管理委员会依法履行职责，集合使用国家 分明、布局合理的产业基地和园区发展体系。 级经济技术开发区、高新技术开发区等各类优惠政策， 第十八条建设全国性和区域性的商品市场和要素 在土地、金融、财税、经济管理等促进开放方面先行先 市场，构建功能齐备、布局合理、统一开放、竞争有序的 试。 现代市场体系。 各类园区管理机构的职责，由市、区县（自治县）人 第十九条引进和发展金融业，鼓励新型金融机构 民政府规定。 与金融中介机构的设立和金融创新，支持发展现代金融 第十一条商会、行业协会应当规范发展，发挥行业 市场。 服务、行业自律、行业代表和行业协调的功能，促进本行 加强金融监管，防范和化解金融风险，维护金融稳 业开放。 定和安全。 依法设立区县产业发展基金。 第三章开放措施 第二十条市、区县（自治县）财政预算应当安排资 金，用于促进开放工作。 第十二条市人民政府应当根据国家产业政策和本 第二十一条市、区县（自治县）人民政府应当建立 市产业发展的需要，制定相应的开放措施。 人才引进机制，制定有利于人才聚集的优惠政策，完善 对鼓励类项目和具有产业带动作用的重大项目，给 人才公共服务体系。培养、引进和使用各类人才。 予重点支持、优先保障。依法限制高消耗产业项目，禁止 第二十二条市人民政府建立高新技术、海外留学 高污染产业项目。 回国人员等创业基地，支持本市企业、科研机构与市外、 第十三条市人民政府应当建立招商引资公共平 境外科研机构、跨国公司共建研发平台，完善创业和技 台，为区县（自治县）招商引资提供信息服务。 术成果转化的支持保障体系，促进创新和引进技术的产 规范招商引资优惠政策，尊重企业投资意愿，禁止 业化。 无序竞争。 依法保护知识产权，鼓励投资者以知识产权、创意 建立包括投人产出率、产业集群发展和环境影响等 和营销网络等无形资产投资参与创办企业。 内容的招商引资综合效益评估机制。 第二十三条鼓励发展仓储、物流、广告、会展等生 第十四条支持和鼓励企业开展对外贸易，转变外 产性服务业，引进和发展会计、咨询、标准、评估、认证等 贸发展方式，参与国际市场竞争，提高国际营销能力和 中介组织。 水平。 鼓励各类中介组织为企业的开放活动提供信息咨 建设国家级加工贸易承接基地和服务外包基地。 询、市场营销、产权交易、技术支持、人才培训和引进、法 第十五条市、区县（自治县)人民政府应当加强区 律咨询等服务。 域经济合作，开展和推动国际经济技术交流与合作。 鼓励和支持企业、其他组织开展对外经济技术交流 第四章开放环境 和合作，引进和采用先进技术、生产工艺和设备，加大研 发创新力度，优化出口结构，鼓励自主知识产权和自主 第二十四条市、区县（自治县)人民政府及其部门 品牌产品出口，提高产品质量，拓展国际国内市场。 应当公平市场准入，加强市场监管，制止不正当竞争行 第十六条支持和鼓励企业开展境外投资、从事境 为，构建公平竞争、安全高效的市场环境。 外加工贸易、建设境外经济贸易合作区、承接大型对外 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职 · 24 · ······重庆市人民代表大会常务委员会公报 能的组织不得滥用行政权力限制竞争。 行政事业性收费标准。 第二十五条实施企业信用分类监管。建立健全信 实行收费公示制。行政事业性收费单位以及执行政 用担保体系，鼓励各类担保机构为企业融资创造条件。 府定价和政策指导价的经营单位应当在单位网站和收 市、区县（自治县）人民政府相关部门在审批优惠政策或 费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容。 资金支持的申请时，对无不良信用记录的企业同等条件 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监 下应当优先安排。鼓励银行、保险公司、风险投资机构等 督检查，除法律、行政法规另有规定外，行政机关不得收 根据企业的信用状况，给予授信额度、投资额度或费率 费。 等方面的优惠或限制。 第三十三条市人民政府应当根据本地经济社会发 第二十六条市、区县（自治县)人民政府应当采取 展的实际，组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的 措施，整合各部门的信息资源，建立适应开放要求的公 有裁量幅度的行政处罚进行规范和细化。 共信息服务平台，及时发布开放政策、投资项目及市内 行政执法机关应当建立健全内部监督制约制度，遵 外投资信息资料等，促进信息查询、交流和共享的社会 守行政执法规范，规范行政检查，避免随意执法和重复 化。 执法。 第二十七条加强公用事业建设，完善公用事业服 行政执法应当注重教育，不得以罚代教。对违法情 务和监管，保障企业水、电、气等公平供应。 节轻微、没有造成危害后果的当事人，应当以教育为主 第二十八条建立投资协调机制，为投资者提供投 不予行政处罚，并帮助当事人规范行为。 资政策咨询、投资手续办理和投资纠纷投诉服务。对于 第三十四条司法机关应当公正司法，加大执行力 投资者关于投资及其有关事项的诉求，由市、区县（自治 度，依法维护投资者的合法权益。 县）人民政府确定的部门或机构进行协调，并在十个工 第三十五条加强城市规划、建设和管理，改善教 作日内予以答复；部门或机构无法协调的，由部门或机 育、医疗、交通、安全和配套条件，营造以人为本的宜居 构提请本级人民政府协调，并在十个工作日内予以答 生活环境。 复。 第三十六条市、区县（自治县）人民政府应当通过 第二十九条市、区县（自治县）人民政府及其有关 教育、科技、文化、卫生和体育等领域的国际、国内交流 部门按照招商引资政策对投资者承诺的重大事项，可以 与合作，推动开放工作。 书面形式约定。政府及其有关部门未兑现承诺的，应当 市人民政府应当拓展并利用国际友好城市、国际机 依法承担责任。 构、外国政府领事机构、海外侨胞、港澳台同胞等资源， 第三十条建立行政效能保障机制，实行政务公开、 推动与其他国家和地区政府与民间交流，服务内陆开放 首问负责、一次性告知、限时办结和过错责任追究制度。 型经济建设。 建设电子政务，推行企业网上申报、年检、备案、咨询和 第三十七条市、区县（自治县）人民政府应当开展 投诉。建设行政审批电子监察系统，实行跟踪监督。 国际通行规则和现代文明礼仪宣传和普及工作。 第三十一条实行行政许可公开制度。所有行政许 可事项，包括许可依据、条件、数量、程序、期限以及需要 第五章开放保障 提交的材料和申请书、示范文本等，都应在有关部门网 站、许可中心窗口或许可部门