上海市人民代表大会常务委员会关于 促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定 （ ２０１７ 年 ６ 月 ２３ 日上海市第十四届人民代表大会 常务委员会第三十八次会议通过 ） 　　 崇明是上海最为珍贵 、 不可替代 、 面向未来 的生态战略空间 。 为了积极践行创新 、 协调 、 绿 色 、 开放 、 共享的发展理念 ， 凝聚全社会共识 ， 努 力按照国际先进水平将崇明建设成为具有引领 示范效应 ， 具备生态环境和谐优美 、 资源集约节 约利用 、 经济社会协调可持续发展等综合性特 点的世界级生态岛 ， 特作如下决定 ： 一 、 崇明生态岛建设是长江经济带发展国 家战略和上海生态文明建设的关键环节 ， 应当 充分利用和发挥崇明独特的环境优势 ， 把生态 文明建设放在突出的战略位置 ， 树立尊重自然 、 顺应自然 、 保护自然的生态文明理念 ， 推进绿色 发展 ， 弘扬生态文化 ， 倡导绿色生活 ， 实现永续 发展 。 二 、 崇明生态岛建设 ， 应当坚持生态立岛 原则 ， 将节约优先 、 保护优先作为基本方针 ， 将 绿色发展 、 循环发展 、 低碳发展作为基本途径 ， 将深化改革和创新驱动发展作为基本动力 ， 建 立健全生态文明的制度体系 ， 实现人与自然和 谐共生 。 三 、 市人民政府应当加强对崇明生态岛建 设工作的统一领导 ， 建立推进协调机制 ， 加强目 标管理和工作统筹 ， 形成全市推动崇明生态岛 建设的合力 。 市人民政府各相关部门应当根据 各自职责 ， 深化完善实施机制 ， 积极推进崇明生 态岛建设工作 。 崇明区人民政府应当落实国家和本市关于 生态文明建设的工作部署 、 任务要求 ， 确保崇明 生态岛各项建设工作有序推进 。 市人民政府及其相关部门应当加强与周边 省市的规划建设和管理协同 ， 促进区域生态建 设一体化发展 。 四 、 崇明生态岛建设 ， 应当将生态理念与 新型城镇化 、 城乡一体化发展要求相结合 ， 优化 空间发展格局 ， 推动生态 、 生产和生活空间融合 发展 。 统筹崇明岛 、 长兴岛 、 横沙岛发展 ； 严格 控制常住人口总量 、 建设用地规模和建筑高度 ； 严格划定生态保护红线 ， 加强滩涂 、 湿地保护 ， 推进崇明东滩鸟类国家级自然保护区 、 长江珍 稀水生动物保护区建设 ， 依法划定禁猎 （ 渔 ） 区 ， 构建野生鸟类保护管理体系 ， 建立防止外来有 害生物入侵的屏障体系 ， 保障生态安全和生物 多样性 。 五 、 崇明生态岛建设 ， 应当按照减量化 、 再 利用 、 资源化的要求 ， 推进各类废弃物综合利 用 ， 构建覆盖全社会的资源循环和利用体系 ， 发 展循环经济 ； 应当按照防治结合 、 标本兼治 、 综 合施策的要求 ， 加强水污染 、 大气污染防治 ， 实 施土壤污染治理和生态修复 ； 应当优化公共绿 化空间布局 ， 有序增加绿地林地总量 ， 提升生态 环境品质 。 六 、 崇明生态岛建设 ， 应当按照生态自然 优势和生态发展优势共同发展的要求 ， 强化科 技创新引领作用 ， 开展湿地保护 、 生态修复等领 域关键技术的研究和攻关 ； 深入推进产业结构 调整 ， 推进产业绿色 、 智能升级 ； 重点聚焦生态 农业 、 海洋经济 、 旅游休闲 、 健康服务 、 文化体 育 、 会展商务等领域 ， 提升绿色农业现代化发展 ５３ ２０１７ 年第四号 　 （ 总第 ２８３ 号 ）水平 ， 推动绿色先进制造业发展 ， 提升现代服务 业功能品质 ， 繁荣发展创新经济 。 七 、 崇明生态岛建设 ， 应当按照生态惠民 的要求 ， 构建绿色生产生活方式 ， 提高生态人居 环境水平 。 积极发展清洁能源 ， 构建绿色能源 开发利用体系 ； 按照低碳出行 、 外畅内优的导 向 ， 发展绿色交通 ； 发展绿色建筑 ， 加强绿色建 筑规划设计和建设管理 ， 按照具有中国元素 、 江 南韵味 、 海岛特色的要求 ， 构建和谐多元的建筑 风貌 ； 提高社会事业发展水平 ， 完善公共服务设 施体系 ， 提供优质的公共服务 ， 拓宽就业渠道 ， 建立城乡一体化的社会保障体系 ， 让崇明居民 享受生态岛建设的成果 。 八 、 崇明生态岛建设 ， 应当增强全社会的 生态文明意识 ， 健全举报 、 听证等公众监督制 度 ， 形成全社会共建共享的良好社会风尚 ； 崇明 居民应当率先增强生态保护理念 ， 践行绿色生 产生活方式 ， 积极投入崇明生态岛建设 ； 鼓励支 持国内外相关科研机构 、 院校 、 企事业单位 、 社 会组织和个人积极参与崇明生态岛建设 。 九 、 市人民政府及其相关部门应当积极争 取国家支持 ， 围绕崇明生态岛建设的重点领域 和关键环节 ， 创新符合崇明特点的政策措施 ， 加 大财政投入力度 ， 完善生态补偿机制 ， 健全人才培养 、 交流机制 ， 创新生态环境治理机制 ， 推进 生态文明体制改革 。 十 、 市人大常委会根据崇明生态岛建设需 要 ， 及时制定 、 修改或者暂时调整 、 停止实施与 崇明生态岛建设有关的地方性法规 ； 在坚持国 家法制统一原则和本市地方性法规基本原则的 前提下 ， 市人民政府可以先行先试 ， 就崇明生态 岛建设制定政府规章或者规范性文件 ， 并报市 人大常委会备案 ； 崇明区人大及其常委会可以 就促进和保障崇明生态岛建设工作作出相关决 议 、 决定 ， 并报市人大常委会备案 。 十一 、 本市人民法院 、 人民检察院应当积 极履行职责 ， 依法开展生态环境领域的公益诉 讼 ， 严惩各类破坏生态环境的违法犯罪行为 ， 为 崇明生态岛建设提供司法保障 。 十二 、 市人大常委会和崇明区人大常委会 应当通过听取专项工作报告 、 开展执法检查等 方式 ， 加强对本决定执行情况的监督 。 市人大常委会和崇明区人大常委会应当充 分发挥各级人大代表作用 ， 组织人大代表围绕 崇明生态岛建设开展专项调研和视察等活动 ， 汇集 、 反映人民群众的意见和建议 ， 督促有关方 面落实崇明生态岛建设的各项工作 。 本决定自 ２０１７ 年 ７ 月 １ 日起施行 。 关于起草 《 关于促进和保障崇明世界级生态岛 建设的决定 （ 草案 ）》 的说明 ——— ２０１７ 年 ４ 月 １９ 日在上海市第十四届人民代表大会 常务委员会第三十七次会议上 上海市人民政府副秘书长 　 孙继伟 主任 、 各位副主任 、 秘书长 、 各位委员 ： 我受市人民政府委托 ， 就市人民政府提请 市人大常委会审议的 《 关于促进和保障崇明世 界级生态岛建设的决定 （ 草案 ）》（ 以下简称 《 决定 （ 草案 ）》） 作如下说明 ： 一 、 立法必要性 市委 、 市政府历年来高度重视崇明生态岛 建设 ， ２００５ 年发布 《 崇明三岛总体规划 （ ２００５ — ６３ 上海市人民代表大会常务委员会公报