目录 第一章 总则 第二章 立法规划和立法计划 第三章 市人民代表大会立法程序 第四章 市人民代表大会常务委员会立法 程序 第五章 地方性法规的修改 、废止和解释 第六章 其他规定 第七章 附则 第一章 总则 第一条 为了规范市人民代表大会及其常 务委员会的立法活动 ，提高立法质量 ，根据《中华 人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级 人民政府组织法 》 、 《中华人民共和国立法法 》的 有关规定 ，结合本市实际 ，制定本规定 。 第二条 市人民代表大会及其常务委员会 制定、修改、废止和解释地方性法规 ，适用本规定。 第三条 市人民代表大会及其常务委员会 应当遵循立法法规定的基本原则 ，坚持从实际出 发，依照法定权限和程序开展立法活动 。 第四条 市人民代表大会及其常务委员会 加强对立法工作的组织协调 ，发挥在立法工作中 的主导作用 。 第五条 市人民代表大会及其常务委员会 根据本市的具体情况 和实际需要 ，在不与宪法 、 法律、行政法规和本省地方性法规相抵触的前提 下，可以对城乡建设与管理 、环境保护 、历史文 化保护等方面的事项制定地方性法规 。法律对 设区的市制定地方性法规事项另有规定 的，从其 规定。 第六条 地方性法规规范应当明确 、具体， 具有针对性和可执行性 。 制定地方性法规 ，对上位法已经明确规定的 内容，一般不作重复性规定 。西宁市人民代表大会及其常务委员会 立法程序规定 （2001年2月27日西宁市第十二届人民代表大会第六次会议通过 2001 年6月1日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 西 宁市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议修订 2017年6月2日青 海省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准 ）常委会公报 - -32第二章 立法规划和立法计划 第七条 市人民代表大会常务委员会通过 立法规划 、年度立法计划等形式 ，加强对立法工 作的统筹安排 。编制立法规划和年度立法计划 ， 应当认真研究代表议案和建议 ，广泛征集意见 ， 科学论证评估 ，确定立法项目 ，提高立法的及时 性、针对性和系统性 。 立法规划和年度立法计划由主任会议通过 并向社会公布 。 第八条 编制市人民代表大会常务委员会 立法规划时 ，先由市人民政府 、市人民代表大会 各专门委员会提出建议项目 ，由市人民代表大会 常务委员会法制工作机构汇总整理后 ，拟订立法 规划草案 ，经市人民代表大会常务委员会主任会 议决定后 ，报送省人民代表大会常务委员会 。 市人民代表大会常务委员会应当在每届市 人民代表大会第一次会议召开后的三个月内编 制完成本届五年立法规划 。 第九条 制定年度立法计划时 ，根据立法规 划和实际情况 ，由市人民代表大会常务委员会法 制工作机构于每年的第四季度提出下一年度立 法计划草案 ，经市人民代表大会常务委员会主任 会议决定后 ，报送省人民代表大会常务委员会 。 第十条 立法规划 、立法计划在执行过程中 需要调整的 ，提案人、有关机关 、组织应当向市人 民代表大会常务委员会提出报告 ，由市人民代表 大会常务委员会法制工作机构会同有关部门进 行研究，提出是否调整的意见 ，提请市人民代表 大会常务委员会主任会议决定 ，报省人民代表大 会常务委员会 。 第十一条 市人民代表大会常务委员会年 度立法计划分为立法项目和立法调研项目 。拟列入立法计划的立法项目 ，提案人和有关部门应 当完成起草工作 ，并在年内提请常务委员会会议 审议。立法调研项目应当完成立法的必要性 、可 行性等相关论证工作 。 第三章 市人民代表大会立法程序 第十二条 市人民代表大会主席团可以向 市人民代表大会提出地方性法规案 ，由市人民代 表大会会议审议 。 市人民代表大会常务委员会 、市人民政府 、 市人民代表大会各专门委员会可以向市人民代 表大会提出地方性法规案 ，由主席团决定列入会 议议程。 第十三条 市人民代表大会代表十人以上 联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规 案，由主席团决定是否列入会议议程 ，或者先交 有关的专门委员会审议 ，提出是否列入会议议程 的意见，再由主席团决定是否列入会议议程 。 专门委员会审议时 ，可以邀请提案人列席会 议，发表意见 。 第十四条 在代表大会闭会期间 ，向市人民 代表大会提出的地方性法规案可以先向常务委 员会提出 ，经常务委员会会议依照本规定第四章 规定的程序审议后 ，再决定提请市人民代表大会 审议。由常务委员会或者提案人向大会全体会 议作说明 。 常务委员会决定提请市人民代表大会会议 审议的地方性法规案 ，应当在会议举行的三十日 前将地方性法规草案发给代表 。 第十五条 列入市人民代表大会会议议程 的地方性法规案 ，大会全体会议听取提案人关于 地方性法规草案的说明后 ，由各代表团进行审 议。提案人应当派人参加 ，听取意见 ，回答询问 。常委会公报 - -33各代表团审议地方性法规案时 ，根据代表团 的要求，有关机关 、组织应当派人介绍情况 。 第十六条 列入市人民代表大会会议议程 的地方性法规案经有关的专门委员会审议后 ，向 主席团提出审议意见 ，并印发会议 。 第十七条 法制委员会根据各代表团和有 关专门委员会的审议意见 ，对地方性法规草案进 行统一审议 ，向主席团提出审议结果的报告和地 方性法规草案修改稿 ，对重要的不同意见应当在 审议结果报告中予以说明 ，经主席团会议审议 后，印发会议 。 第十八条 市人民代表大会审议地方性法 规案过程中 ，主席团常务主席可以召开各代表团 团长会议 ，对重大问题听取各代表团的审议意 见，进行讨论 ；也可以就地方性法规案中的重大 专门性问题 ，召集有关代表进行讨论 。讨论的情 况和意见应当向主席团报告 。 第十九条 地方性法规案在审议中有重大 问题需要进一步研究的 ，经主席团提出 ，由大会 全体会议决定 ，授权常务委员会根据代表的意见 进行审议 ，作出决定 ，并将决定情况向人民代表 大会下次会议报告 ；也可以授权常务委员会根据 代表的意见进一步审议 ，提出修改方案 ，提请人 民代表大会下次会议审议决定 。 第二十条 列入市人民代表大会会议议程 的地方性法规案 ，在交付表决前 ，提案人要求撤 回的，应当说明理由 ，经主席团同意并向大会报 告，对该地方性法规案的审议即行终止 。 第二十一条 地方性法规草案修改稿经各 代表团审议 ，由法制委员会根据各代表团的审议 意见进行修改 ，提出地方性法规草案表决稿 ，由 主席团提请大会全体 会议表决 ，经全体代表的过 半数通过 。第四章 市人民代表大会常务委员会 立法程序 第二十二条 常务委员会主任会议可以向 常务委员会提出地方性法规案 ，由常务委员会会 议审议。 市人民政府 、市人民代表大会各专门委员会 可以向常务委员会提出地方性法规案 ，由常务委 员会主任会议决定列入常务委员会会议议程 ，或 者先交有关的专门委员会审议 ，提出审议意见的 报告，再决定列入常务委员会会议议程 。如果主 任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一 步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委 员会提出 。 第二十三条 常务委员会组成人员五人以 上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案 ， 由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程 ， 或者先交有关的专门委员会审议 ，提出是否列入 会议议程的意见 ，再由主任会议决定是否列入常 务委员会会议议程 。不列入常务委员会会议议 程的，应当向常务委员会会议报告 ，并向提案人 说明。 专门委员会审议时 ，可以邀请提案人列席会 议，发表意见 。 第二十四条 列入常务委员会会议议程的 地方性法规案 ，提案人一般应当在常务委员会会 议举行的三十五日前 ，将地方性法规案及有关材 料送交常务委员会办公厅 。办公厅应当在会议 举行的七日前将地方性法规草案发给常务委员 会组成人员 。 第二十五条 列入常务委员会会议议程的 地方性法规案 ，一般应当经两次常务委员会会议 审议后交付表决 。常委会公报 - -34