青海省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定 ：批准《黄南藏族自治州人民代表 大会及其常务委员会立法程序规定 》 ，由黄南藏族自治州人民代表大会常务委员会公布施行 。常委会公报 青海省人民代表大会常务委员会 关于批准《黄南藏族自治州人民代表大会 及其常务委员会立法程序规定 》的决议 （2017年3月31日青海省第十二届人民代表大会 常务委员会第三十三次会议通过 ） 目录 第一章 总则 第二章 立法规划和年度立法计划 第三章 自治州人民代表大会立法程序 第四章 自治州人民代表大会常务委员会立 法程序 第五章 自治条例 、单行条例 、地方性法规的 修改、废止和解释第六章 其他规定 第七章 附则 第一章 总则 第一条 为了规范自治州人民代表大会及 其常务委员会的立法活动 ，提高立法质量 ，发挥 立法的引领和推 动作用，全面推进依法治州 ，根 据《中华人民共和国立法法 》 、 《中华人民共和国黄南藏族自治州人民代表大会 及其常务委员会立法程序规定 （2017年2月17日黄南藏族自治州第十五届人民代表大会第二次会议通 过2017年3月31日青海省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会 议批准） --52民族区域自治法 》和《中华人民共和国地方各级 人民代表大会和地方各级人民政府组织法 》的有 关规定，结合本州实际 ，制定本规定 。 第二条 自治州人民代表大会及其常务委 员会制定 、修改、废止和解释自治条例 、单行条 例、地方性法规及其相关活动 ，适用本规定 。 第三条 自治州人民代表大会及其常务委 员会立法活动应当遵循立法法等法律规定的原 则，依照法定权限和程序 ，维护社会主义法制统 一，发扬社会主义民主 ，体现本州政治 、经济、民 族和文化特点 ，保障和促进本州经济建设和各项 社会事业的发展 。 第四条 自治州人民代表大会及其常务委 员会加强对立法工作的组织协调 ，发挥在立法工 作中的主导作用 。 第五条 自治州人民代表大会制定的自治 条例、单行条例可以依照本州民族的特点 ，对法 律、行政法规和本省地方性法规的规定作出变通 规定，但不得违背法律 、行政法规和本省地方性 法规的基本原则 ，不得对宪法和民族区域自治法 的规定以及其他有关法律 、行政法规专门就民族 自治地方所作的规定作出变通规定 。 第六条 自治州人民代表大会及其常务委 员会根据本行政区域的具体情况和实际需要 ，在 不与宪法 、法律、行政法规和本省地方性法规相 抵触的前提下 ，可以对城乡建设与管理 、环境保 护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法 规，法律另有规定的 ，从其规定 。 第二章 立法规划和年度立法计划 第七条 自治州人民代表大会常务委员会 （以下简称常务委员会 ）根据本州具体情况和实 际需要，编制立法规划和年度立法计划 。编制立法规划和年度立法计划 ，应当立足州 情，坚持科学立法 、民主立法 ，深入分析立法需 求，科学论证评估 ，突出重点 ，体现特色 ，确定立 法项目，增强立法工作的及时性 、系统性、针对性 和实效性 。 第八条 常务委员会法制工作委员会具体 负责立法规划和年度立法计划的编制工作 ，根据 州人民政府及其有关部门 、州人大各专门委员 会、州中级人民法院 、州人民检察院 、人大代表以 及有关方面的立法建议 ，对立法建议项目进行汇 总、协调、研究和论证 ，筛选提出立法项目 ，提出 立法规划草案 、年度立法计划草案和编制情况说 明，书面征求省人大常委会意见后 ，提交主任会 议审议。 主任会议审议通过的立法规划和年度立法 计划报送省人大常委会 。 第九条 编制立法规划和年度立法计划 ，应 当向社会公开征集立法建议 ，常务委员会法制工 作委员会负责起草征集立法建议的公告 ，由常务 委员会办公室通过报刊 、网站、书面通知等形式 向社会和有关单位发出 。各专门委员会和常务 委员会法制工作委员会应当按照工作职责 ，督促 有关单位按照通知要求申报立法建议 。 立法建议应当采用书面形式 ，并附有立法项 目名称、立法依据 、立法必要性和可行性分析 、主 要内容和起草进度等 。 第十条 立法规划和年度立法计划在执行 过程中需要调整的 ，由常务委员会法制工作委员 会根据各专门委员会和有关方面的意见 ，提出调 整方案，报请主任会议决定 。 第三章 自治州人民代表大会立法程序 第十一条 自治州人民代表大会主席团可常委会公报 --53以向州人民代表大会提出自治条例 、单行条例 、 地方性法规案 ，由州人民代表大会审议 。 常务委员会 、州人民政府 、州人大各专门委 员会，可以向自治州人民代表大会提出自治条 例、单行条例 、地方性法规案 ，由主席团决定是否 列入大会议程 。 第十二条 自治州人民代表大会代表十人 以上联名 ，可以向州人民代表大会提出自治条 例、单行条例 、地方性法规案 ，由主席团决定是否 列入大会议程 ，或者先交有关专门委员会审议 ， 提出是否列入大会议程的意见 ，再由主席团决定 是否列入会议议程 。专门委员会审议自治条例 、 单行条例 、地方性法规案时 ，可以邀请提案人列 席会议，发表意见 。 第十三条 向自治州人民代表大会提出的 自治条例 、单行条例 、地方性法规案 ，在州人民代 表大会闭会期间 ，先向常务委员会提出 ，经常务 委员会依照本规定第四章规定的程序审议后 ，再 决定提请州人民代表大会审议 ，由常务委员会或 者提案人向大会全体会议作说明 。 第十四条 向自治州人民代表大会提出的 自治条例 、单行条例 、地方性法规案 ，一般应当经 两次常务委员会会议审议后 ，列入州人民代表大 会建议议程 。调整事项较为单一或者部分修改 的自治条例 、单行条例 、地方性法规案 ，各方面意 见比较一致的 ，也可以经一次常务委员会会议审 议后，列入州人民代表大会建议议程 。 第十五条 列入自治州人民代表大会会议 议程的自治条例 、单行条例 、地方性法规案 ，大会 全体会议听取常务委员会或者提案人关于制定 自治条例 、单行条例 、地方性法规草案的说明后 ， 由各代表团进行审议 。 各代表团审议自治条例 、单行条例 、地方性法规案时 ，有关机关 、组织应当派人参加 ，介绍情 况，听取意见 ，回答询问 。 第十六条 列入自治州人民代表大会会议 议程的自治条例 、单行条例 、地方性法规案 ，常务 委员会应当在会议举行的十五日前将自治条例 、 单行条例 、地方性法规草案文本及其说明印发州 人民代表大会代表 。 第十七条 列入自治州人民代表大会会议 议程的自治条例 、单行条例 、地方性法规案 ，由有 关专门委员会进行审议 ，向主席团提出审议意 见，并印发会议 。 第十八条 法制委员会根据各代表团和有 关专门委员会的审议意见 ，对自治条例 、单行条 例、地方性法规案进行统一审议 ，向主席团提出 审议结果报告和草案修改稿 ，对重要的不同意见 应当在审议结果报告中予以说明 ，经主席团会议 审议通过后 ，印发会议 。 第十九条 自治州人民代表大会审议自治 条例、单行条例 、地方性法规案过程中 ，主席团常 务主席可以召开各代表团团长会议 ，就自治条 例、单行条例 、地方性法规案中的重大问题听取 各代表团的审议意见 ，并进行讨论 ；也可以就自 治条例、单行条例 、地方性法规案中的重大专门 性问题，召集有关代表进行讨论 。讨论的情况和 意见应当向主席团报告 。 第二十条 自治条例 、单行条例 、地方性法 规案在审议中有重大问题需要进一步研究的 ，由 主席团提出 ，经大会全体会议决定 ，可以授权常 务委员会根据代表意见进一步审议 ，提出修改方 案，提请自治州人民代表大会下次会议审议 。 第二十一条 列入自治州人民代表大会会 议议程的自治条例 、单行条例 、地方性法规案 ，在 交付表决前 ，提案人要求撤回的 ，应当说明理由 ，常委会公报 --54